澳大利亚土壤保持政策基础摘要

来源：干旱区资源与环境 【在线投稿】栏目：期刊导读时间：2021-02-23

墩手土地用者和社会双方都在土壤保持上得到利益，则按备部分收益的比例分担保持工程。的费用，看来是合理的．这涉及一个时间要素，需要采取的措施的迫切性，但在计算这些方面还有困难．埃佩洛克工程的效益分析表明。工程务必考虑国家资源的合理投资．虽然土地所有者是主要的受益人，但他们负担了132万澳元(1975年价格)并继续承担维修费用，而维多利亚水土保持委员会才花费了126万澳元．离开了政府的带头和努力，要这么快地达到这项计划的一个主要目标。保护水库不被泥沙淤积，是十分可疑的．因此，大量的公共投资是值得的．在达林当斯情况的研究中，公共兴趣不在于特殊目标的保护(仅除了道路)，而通常就是一个统一步伐，尽快减轻土地的退化．此外，土地所有者是主要受益人，但分析人员断定，如果没有补助。土地所有者不见得准备付出这样高的工程费用．土壤保持活动还直接与初级产品的政策和规划以及(包括农业咨询，推广服务和乡村援助．调整和复兴计划)，以及水资源管理和环境保护相互作用．在这些政策和规划的领域中掺进土壤保持的目标，也存在着值得注意的机会．继续发展一种方法是重要的．在这种方法中。±壤屎持问题可在决策旱期阶段出现，以便使土地退化的原因在一开始就被克服．需要在体制上和行政上作出安排，以保证土壤保持机构能够及时地和以有效的方式提出他们的观点．五、建议本报告包括了32条建议，分类摘录如下。(一)基本建议加强及扩大澳大利亚±壤保持活动，并与农村工业的方针，以及海滨、市区、游览区和矿区建设计划更好地结台起来．农村工业的结构调整和情况变化使得±壤保持与农牧场经营管理措施和方法的变化更好地配合起来既更必要．又更可能．土地生南力的收益在海滨，矿区和城市规划、发展中臼益重要．各级政府均需在研究、合作计划、体制变更，熨有效的联络等方面统一和协调行动．增加投资也是必要的，更重要的活动包括：1．加强农业咨询和推广服务以提高土地经营措施的一般标准．2．对于那些与农村产值、受土地退化威胁的公众财产的价值或未来的控制费用比起来工程费用相对较小的地方紧要工程的建设给予特殊的优先．·、鲫·3．调查研究生产价值低于必要的土壤保持用费和生态环境通常为脆弱的千早和共它区域中的衣伏业活动长期远景．4．更好地把土壤保持方针与有关活动结合起来．5．更好地协调联邦各州在研究计划方面的行动．6．改进有关土地资源知识的收集、分析和利用．(二)有关联邦活动的六条建议1．联邦对各州增拨土壤保持经费．增拨幅度要基本稳定，每年变化幅度不能太大。最初，增拨资金可以略低些，但五、六年后就要加上去．经费分配的重点应考虑(a)需要；(b)州有关机构最有效地利用所增加的经费的能力．2．由初级产品、国家发展和环境以及住宅和社会发展等三个对土壤保持有兴趣的部协调发展有关土壤保持的研究规划．3．联邦在北方领地和首都地区仿行各州政府有关土壤保保持的建议．4．对哪些现时归入资本开支的水土保持支出全部从应纳所得税的年收入中扣除．5．明确规定每个联邦部门在土壤保持中有关利益的作用和功能．这样就能做出适当的调整以显示联邦，以及联邦、州与地方政府之间在土壤保持事务上的协作所取得的利益与好处．8．联邦支持在一所大学或学院设置土壤保持的大学和研究生课程．(三)关于联邦与州政府之间关系的五项建议1．由一个联邦部承担管理所提出的土壤保持经费计划的责任．并派出一位负责人参加土壤保持常务委员会．2．派出强有力的人员参加±壤保持常f务委员会．常务委员会现有委员名额应增补科学工业组织(CSIRO)和联邦主管水资源的部的代表，并由农业经济局派出观察员．3．常务委员会通过下列活动，参与扩充了的全国土壤保持规划：(I)检查并向政府汇报土壤保持工作，(2)监测和分析±壤退化情况t(3)提出和协调研究课题，(4)推进对于评价±地资源的指导及应用；(5)协调土壤保持方面的国际合同；(6)统一评定全国性的重要土壤保持成果．4，重新评定士壤保持委员会与农业委员会、环境委员会、水资源委员会之间的关系，并加强它们之间巳有的联系．5．加强和发展州土壤保持局与联邦的：诸如防卫、电信等可能引起土地退化活动的机构的合作，政府内部调整和关于生态环境保护的立法应能促进这种联系．(四)有关州政府活动的十二条建议1．对州和领地的土壤保持工作及有关的立法和行政关系在下列各条中是否适应和有效进行检查·(1)防止及缓和各种形式的土地退化，(2)保护和管理供水流域；(3)使土地利用发生促进土壤保持的变化，(4)保证土地使用权不造成土地退化，(5)评价土地资源对于特定目标的适应性，(6)保证协调州内的土壤保持工作．政府还应检查对更恰当的规定的需要及防止土地退化的控制情况．2．各州审查土壤保持局行政结构的安排．使得土壤保持活动在与农牧业生产，水资源计划和管理．以及土地利用计划等方面的政策的结合上更加有效．3．在下列领域加强研究和发展：(1)继续研究土地退化过程及防治措施t(2)研究土地退化对生产和经济效果的影响t(3)调查研究土壤保持作为农业发展、农村调整、援助和改建的组成部分的可能性．4．州政府对适用于±地利用者开展土壤保持提供的赠与和补助进行检查，以保证它们恰当和公正．5．建议对大规模的计划项目作收益一费用的研究，并用作在计剃项目间和其中的措施组合阆进行选择的基础．6．建议土壤保持局继续通过对建议的计划费用提供适当补助．积极鼓励士地利用者投资修建重点工程．土地利用者及土壤保持硒应分摊的建设费用份额根据具体情况而定，一般地，费用分摊的原则是，每个部分的份额应与它们自提出的工程实施后期望的收益成比例．，．对干旱贫瘠土地的经营利用．以及如何调摧它们以减少土地退化予以特殊的注意．8．土壤保持局扩大活动和责任的做法应反映到人事政策中，例如：(1)开展流域和地区性计划，以及防止发生土地退化经营管理措施的训练，(2)充实和发展政策分析技巧．9．每州建立一个承担协调土地资源测置的独立单位．土壤保持局最适于组织这项工作。10．加强±壤保持局的监督功能。11．土壤保持局重视短期培训、进修及与其它配合行动领域的主管部门交流人员．12．对大学稻学院在农业，土木工程．环境i工程，地学、自然资源管理和环境管理等专业的研究生课程正式进行审议，以保证在这些课程中对土壤保持技术给予足够的注意．各州及领地的±壤保持局均应参加这项审议．(五)关于州一地区一地方之间关系的六条建议1．土壤保持局增加承担地区、流域或子流域规模的大范围计划．‘2．开矿、市区发展，林业．旅游及海滨发展等项工作密切注意引起土地退化问题，并在必要时作出调整．3。地方政府继续积极参加大规模工程的计划和指导，以及土地资源评价活动．4．地方村社和生产团体更好地利用土壤保持局咨询和顾问的能力．’G．鼓励地方村社、生产团体在±壤保持规划的改进，筹划和贯彻执行等方面承担更大的责任。6．对行政管理的部署进行检查，以使它们的适应性和有效性在地区和区一级保证土壤保持活动的协调处于必要的水平．(六)关于地方政府的两条建议1．区划的标准和条件应反映±地资源的生产能力．2．在道路和其它公共工程的设计，建造和维修中注意与土壤保持的原则相结合．流的不是泥而是搿血一七月上旬．美国‘公元二OoO年全球情况调查报告》主编巴尔尼博士应邀来中国访问。他对中国农业问题，发表了许多见解．巴尔尼博±说：在环境问题中，空气稻水的污染固然十分重要．但第一位的问题是水土流失。理由有三：一、土地是人类赖以生存的基础．二、土壤的形成非常缓慢．一旦流失，很难恢复．三、对发展中国家来说，再没有比保护土壤更为重要的事情了．黄河流的不是泥沙，而是中华民族的血液．平均每年泥沙流量离达十六亿吨，这已不再是微血管破裂，而是主动脉出血．据说，中国每年土壤流失五十亿，养分流失量相当四、五千万吨化肥．中国应该实现。黄河清”．对于中国这样一个人多地少的国家来说，没有权利再来失去自己的农田了．(转自《文摘报》1年第=期),981．ar．树，既是农牧场的资产又可使农牧场受益越来越多的农牧场主正在把树木的价值算在他们的财产之内．遗憾的是，在土地被改造为放牧或有关用途的一段时间内，保留的零散树木正趋向老死，又没有得到恢复和更新．土壤中可以致病的细菌也在促使这些树死去，叶子和死树被虫蛀，干旱、裸露和土壤盐化，构成了一幅不景气的图景．仍然有一些土地所有者认为树木降低了草场的载畜置，并且也有许多人不赞成花大代价植树造林．但是，有许多事例都说阴了种树的益处：农牧场自己有了木材，畜群和作物的环境得到了改善，当地野生动物群重新出现，并且保持了温度和土壤．在树木能保护到的地方，牧草，农作物和牲畜的生长得到了很大的改善。一种可透性稀疏型防风林的排列型式是2—3行当地树和灌木。如图(a)所示．一般地说，此种型式提供的保护面积最大，而紧密型防风林只能保护较小的面积，如图(b)单行树仅能提供很少的防护，如图(c)．图(a)图(b)图(c)综合来说，农牧场生产要想得到有效的发展就应有良好的防护措施．由于营造防风林，生产用地·a2·有所减少，但产量却明显增加，这是得到公认的．如图(d)所示． f量佣孝亍正常耳茵名)(d>┏━━━━━━━━┓┃／／砸_、、＼。┃┣━━━━━━━━┫┃厂糊┃┗━━━━━━━━┛(图d)牲畜在阴凉处消耗的体力少，并且比曝晒在阳光下的牲畜所需要的水也少些．高大的树在地面大范围内提供移动的阴影，而匍匐生长的矮树阴影仅限于小范围，这样就使畜群集中在一起，并抑制了牧草的生长．农牧场的小块林地能提供自甩或供出售的木材如．檩、椽和薪柴．农牧场不便利用的边角地可用于木材生产，防护林带也可按农牧场生产木材来进行设计．树林可以起到防火的作用．好的防风林设计结合草地的良好管理是农牧场的有效保证。这种形式不仅能够减少风速，而且也有在火后再生的能力，这样还节约了重新种植的花费．在汇水面积上游区种植的深根树木将帮助增加土壤水的利用，并将深层水提到地面，从而减少了土壤表面的盐分．森林委员会和土壤保持局巳在北方丘陵区组织±地所有者，建立改善盐分和控制侵蚀的试验植物．这些试验将在其它非生产区域作为进一步鼓励植树的示范．(原载澳大利亚《维多利亚农业杂志》49卷2期)黄宝林译洪尚池校·各地简讯·△为了发动群众总结水土保持工作经验．加快山区治理步伐。最近，山西省吕粱行署在柳林县召开了水土保持会议。各县主管农业的副县长、重点流域公社主任、水保科技人员，共130人参加了会议。去年以来，吕梁行署由于贯彻了党的路线方针政策，进一步建立和完善了水土保持生产责任制，取得了显著成绩．到九月底，全区已完成治理面积亩，超过山西省下达治理任务的11％。会议经过讨论，根据吕梁山区情况，制定了“以林牧为主，狠抓流域治理，积极建设基本粮田，实现粮食自给有余，大力发展多种经营，达刘民富河清目的”的指导方针，并确定全区109条小流域和11个水保林草片，实行集中、连续、综合治理，做出样板，带动全面。会议强调：要严禁毁林毁草开荒，对于已开垦的荒地，全部收回植树种草，今后若再陡坡开荒，必须予以经济制裁．为了加强对水保工作的领导，会议决定除加强各级党委、政府对水保工作的领导外，山区九县均设水土保持局，平川四县的水利局设水土保持科．(张守忠薛连榆)△1981年黑龙江，吉林，辽宁三省水土保持科技协作会议，九月下旬由吉林省主持，在吉林市召开。会上交流了一年来三省小流域综合治理经验、管理办法以及协作项目的开展情况；讨论了在农村普遍实行生产责任制的新形势下如何开展水土保持工作的具体做法；调整了今后三省水土保持科研协作项目．会议还收到学术论文。经验材料二寸篇．有十七位同志在会上作了专题发言．(朱云庆)△河北省怀安县常家沟水土保持工作站，早在1954年建立，并且取得了一定成绩．但在十年内乱时被撤消了。通过实践，怀安县委认识到水土保持是改变山区农业生产的基本条件，是改造自然、造福子孙后代的一项伟大事业。最近研究决定恢复常家沟水土保持工作站，现正调配人员，积极筹建，重新开展水土保持试验研究工作．(张廓玉)(上接第31页)肥、增厚土层、整治地形，是关系到发展山区粮食生产的大事．所以，应该重视和加快对坡耕地的治理。(二)营造薪炭林是迫在眉睫的重要问题．据调查，集安县农村除用煤之外，每年需烧柴5．5亿斤，而生产这些烧柴需8万亩薪炭林地，现在可出烧柴的林地仅有一半左右．蛟河县五间房生产队地处山区没柴烧，要到30里以外的林区砍柴，有不少地方由于薪炭林不足，已出现了毁林现象。因此有计划的营造一定数量的薪炭林，做到既保持水土，又满足人民生活的需要。同时也要号召社员在分得的荒山上种植一定数量的薪炭林，免得全部造用材林后，无烧柴而破坏国有林地．(三)为加速治理荒山荒坡，社队应建立必要的苗圃，有困难的国家给予适当补助．(四)对大型厂矿的废渣废灰的处理，环保与水保等有关部门应进行联合调查，制定必要的妥善处理方案加以实施。(五)对有关多种经营，如种参、养鹿和采石挖沙，要制定一套水土保持管理办法。今后在发展多种经营的同时，应注意搞好水土保持。(六)厂矿职工家属和社员已有的小片荒，有碍水土保持的坚决退耕还林。严禁开垦20度以上的陡坡地，对20度以下的坡地，也要采取有效的水土保持措施。(七)有水土流失的公社，应由水利助理员或林业助理员兼搞水土保持。生产大、小队由护林员兼管或设专人领导本队群众开展水土保持工作。(八)有水土保持编制的各地、县，应积极配备水土保持干部，已配备好的要尽量保持相对稳定，不断提高业务水平，在工作中起到应有的作用。(九)健全水土保持科研机构，积极开展防治水蚀、风蚀的研究．·03·